創業是發展之源、富民之本、強區之路。圍繞創業扶持這一課題，近期住宿城區委員小組，通過實地視察、聽取介紹和座談交流等形式，開展專題調查研究，經過委員們深入交流思考，提出如下建議：

一、我市創業扶持工作基本情況及相關問題

近年來，全市圍繞打造“創業名城”的目標，厚植創業沃土，營造良好環境，大力推動大眾創業、萬眾創新，全市創業創新群體不斷壯大，集聚水平顯著提升。目前，僅宿城區就擁有各類創業創新主體77139個，其中私營企業15553家，個體工商戶63507家。網絡創業也發展迅速，“一村一品一店”在全市范圍內大力開展，電商創業已成為我市農村經濟發展和促進鄉村振興的新動能和新引擎。

對照“創業名城”目標，雖然我們取得了一定成績，但是還存在創業人才短缺、政策保障不及時等問題，具體表現在以下幾個方面：

1.我市縣區、部門之間缺少創業信息共享和工作聯動。我市創業創新扶持主體各自出臺相關扶持政策，綜合開展“大眾創業、萬眾創新”工作，但是政策之間缺少相互關聯，統籌協調的少，落實中又“各自為政”。各縣區之間創新信息也缺少相互共享、交流機制。部分縣區創業孵化中心配套政策精準性不夠高，創業條件存在相互交叉問題，考核時“跑馬圈地”，重復申報。另外部分縣區創業政策，機械照搬市級文件，存在具體落實的部門、申請手續、辦理時間“三不”明確等問題。

2.創業指導培訓力度不夠?，F有培訓針對性不強，受訓內容與創業者的需求、實際運用對接不夠，某些責任單位會因為完成省里的創業培訓“規定動作”，存在以微信、圖片等留痕工作法為主，缺少系統的創業培訓、創業情況跟蹤。甚至有些培訓機構課程觀念落后，師資力量薄弱，難以達到預期目標，受訓者往往存在被動培訓現象，落實到基層鄉鎮街道甚至出現隨機雇傭普通群眾參與聽講培訓現象。

3.基礎設施滯后導致創業成本較高。宿遷物流成本較高，市區沒有物流分撥中心，所有物流要從淮安、徐州分撥中心轉運，導致物流成本居高不下，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。以宿城區為例，耿車、蔡集等依賴于網絡創業的鄉鎮影響較大。目前來說，耿車雖然有眾多快遞公司入駐，但依舊缺乏整體統籌合力，快遞公司運輸定價也高于淮安、徐州，快遞業發展受到制約，需要市級部門加強協調，力爭與淮安、徐州兩市統一定價。

4.創業“發展乏力”。由于受到個人綜合素質、創業膽識以及技術、人才等因素的影響，在宿創業者在創業之后，面臨著“發展乏力”的問題，如創業者缺乏對整個專業技術體系的系統把握，致使其創辦的企業技術含量較低。此外，我市創業扶持工作在推進過程中還存在創業人才缺乏，創業項目融資困難，缺少針對初創項目的風險投資等問題。

三、相關對策建議

圍繞打造“創業名城”的目標，建議以“政策、培訓、平臺、宣傳、服務”為抓手，打好創業扶持“組合拳”，強力推動全市“大眾創業、萬眾創新”全面升級。

1.構建更“全”的政策體系。全市必須一盤棋，建議在市級層面，切實明晰相關單位扶持創業的工作職責，進一步加強工作統籌銜接。相關部門要深入創業企業調研，全面了解宿遷市中小微企業創業者的真實想法，把握創業政策落地的真實情況，出臺更加有利、更具含金量的創業扶持政策，推進創業領域各項制度改革和創新實踐，形成具有宿遷地方特色，城鄉統籌兼顧的政策和長效機制。如針對初創項目融資難甚至融不到資問題，盡快制定新的創業擔保貸款政策，進一步擴大創業貸款支持范圍，加大貼息力度，激發全社會創業活力。再如，研究制定城鄉統一社會保障機制，把在農村創業的非農或涉農人員納入企業職工社保范圍等。

2.開展更“實”的創業培訓。建議立足實際，區分不同群體、不同需求實施特色培訓，如針對初創者，緊貼市場需求，提供創業指導，增強創業者經營、管理和發展技能，提升創業成功率。針對網絡直播流行、跨境電子商務興起，提供專業化技術指導，促進電商線上線下融合，境內境外并舉。針對電商法實施后，電商如何規范行為，規避風險，可以邀請專家學者來宿授課，促進電商依法誠信經營，科學規避風險。還應當在培訓中“送訂單”“送服務”，提高參加創業培訓人員的主動性，提升培訓成效。

3.打造更“多”的服務平臺。統籌創業部門和創業職能，把創業資金、項目、政策統一到一張藍圖下，整合到一個平臺上，建設區位優勢明顯的創業孵化平臺。進一步完善創業服務體系和運營方式，推進創業扶持標準化和信息化，加快建立面向大眾的網上便捷創業服務平臺，充分發揮專業化眾創空間和孵化機構優勢，用好購買服務和獎補政策，鼓勵為創業創新者搭建更多定制化平臺。大力宣傳推介、推廣使用綜合金融服務平臺，組織動員各類市場主體關注平臺、接入平臺，實現平臺融資。

4.力推更“廣”的宣傳引導。重視營造促進我市創業的人文自然環境，加大宣傳推介力度，形成良好氛圍，吸引人才創業。如利用報紙、公眾號、網站等媒體平臺，借助春風行動、高校畢業生大型招聘會等專項活動，面向各類創業人群廣泛開展創業政策宣傳活動，報道各類創業典型，及時準確地為群眾發布第一手政策資訊，提高政策知曉率。可攜手市場監管等部門，將創業扶持政策宣傳冊送到每一位領取營業執照的創業者手中，通過主動深入創業群體進行零距離宣傳，讓創業成為更多人的夢想和行動。

5.實施更“準”的創業服務。進一步優化創業服務，在行政審批、金融扶持、要素保障等方面為創業者提供更多支持。加強研究，將適合創業的領域或項目進行分類編排，定期向社會發布；建立人力資源管理庫和創業培訓人員庫，全面掌握創業者和創業培訓人員信息，對想創業、能創業的人員“一對一”量身定制指導服務，確保越來越多的創業者走上創業的金光大道；圍繞解決創業者及創業企業用人難題，加強用工指導和服務力度，加大技能人才、專業人才和特需人才培養力度；及時提供社會保障、人事代理、教育培訓、專業評定等便利，真正將政府的實惠政策交到百姓手中。

6.提供更“優”的金融、物流環境。建議充分發揮市財政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，加大創業項目有效信貸投放。鼓勵銀行機構信用貸款增量擴面，有效解決創業群體融資需求。通過積極開展內容豐富、形式多樣的金融服務進園區、進鄉鎮、進企業活動，不斷提高創業主體金融服務滿意度。另外，針對電商反映強烈的快遞成本高問題，建議加快建立宿遷市分撥中心，目前可牽頭組織創業者和有關企業抱團與快遞物流企業商洽，降低快遞價格，減少物流成本，提升競爭力。（政協宿城區委員會）