學習王滬寧主席在全國政協十四屆二次會議上所作的政協常委會工作報告，我有一個深切的體會，就是報告充分體現了“守正創新、團結奮進”的特點。報告分兩個部分，第一部分總結過去一年工作，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，全國政協堅持團結和民主兩大主題，堅持人民政協性質定位，堅持在黨和國家工作大局中謀劃推進政協工作，在歷屆全國政協打下的良好基礎上接續奮斗，在服務黨和國家事業發展中作出新貢獻。第二部分部署了2024年4項重點工作。統率4項重點工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，緊緊圍繞推進中國式現代化履職盡責，推進思想政治引領，積極建言資政，廣泛凝聚共識，加強自身建設，為實現全年經濟社會發展目標任務匯聚智慧和力量。

根據中共二十大精神，報告提出了今年全國政協的四項重點工作。

要在“堅持三個有機結合”“提高三個能力”“做到兩個把”上下功夫

一是堅持黨對人民政協工作的全面領導。報告和政治決議都強調：“堅持三個有機結合”“提高三個能力”“做到兩個把”，即：堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到政協各項工作之中，把黨的主張轉化為各界共識和自覺行動。

發揮黨建引領作用，是落實黨的全面領導的重要舉措，也是全國政協持續不斷抓的重要工作。2018年6月，第一次全國政協系統黨的建設工作座談會召開，重點研究為什么要加強政協系統黨的建設工作問題，提出了加強政協系統黨的建設的總體要求和主要任務。2018年，中共中央辦公廳專門下發了《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》。2021年9月，第二次全國政協系統黨的建設工作經驗交流會召開，重點研究如何以黨的政治建設為統領，全面加強全國政協系統黨的建設問題。會議特別強調，要實現黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋，極大地推動了政協黨的組織建設，形成政協黨組、機關黨組、專委會分黨組，發揮黨支部戰斗堡壘作用、黨員委員先鋒模范作用，這樣一整套完整的組織體系和工作體系。2023年11月，全國政協召開了第三次黨建工作座談會。這次會議總結了以往政協黨的建設工作，對新形勢下如何做好政協黨建工作作了深入討論。會議收到各地政協書面發言57篇，比較集中討論了“在新的形勢下如何以高質量黨建引領政協高質量履職”問題。大家提出的問題有：如何處理好政協黨建與履職關系，有效避免“兩張皮”的現象？如何搭建更多的黨建工作平臺載體？如何分眾化、差異化地開展思想政治引領工作？絕大多數黨員委員的組織關系都不在政協，如何有針對性地加強思想、政治、組織、作風建設？各專委會分黨組成員組織關系已轉入各專委會黨支部，如何落實黨章規定，使支部擔負起“直接教育黨員、管理黨員、監督黨員”的責任？如何推進“互聯網+黨建”，進一步增強黨建工作效能等等。現在，我們要根據中共二十大精神和這次政協全會的精神，在“堅持三個有機結合”“提高三個能力”“做到兩個把”上下功夫。今年是中華人民共和國成立75周年，也是人民政協成立75周年。我們要通過籌辦一系列慶祝活動，發揚優良傳統、牢記政治責任，把堅持黨的全面領導落實到實際行動中去。

不僅要研究政協自身的“小理論”，還要研究“四個全面”“五大建設”的“大理論”

二是堅持不懈加強黨的創新理論武裝。報告提出三個方面的任務：一是鞏固拓展主題教育成果，做好黨的創新理論的深化、內化、轉化工作。二是常態化開展委員讀書和理論學習及政治培訓。三是加強理論研究。

有的同志問：“前些年開展的讀書活動，下一步怎么搞？”對此，我理解報告強調了幾點：一是常態化開展。要克服形式主義的傾向，在實效上下功夫，把學習成效更好地轉化為履職能力和工作實踐。二是聚焦主題。比如，去年全國政協開設了12個主題讀書群，引導大家圍繞主題讀書。三是進一步規范。全國政協制定了委員讀書活動工作辦法，地方政協可以借鑒參考。

還有的同志問：“十四屆全國政協高度重視政協理論研究工作，我們感覺到了，但究竟應該怎么抓呢？”全國政協去年專門出臺了加強和改進理論研究工作的意見，我們應該按照要求加強這項工作。意見有三個方面的突破，也可以說是“三大亮點”：一是由“小理論”向“大理論”轉變。過去我們研究政協理論，關注的是政協本身，如政協性質、職能、制度體系和自身建設等，結果導致研究范圍比較窄，與政協常委會會議、專題協商會議題“兩張皮”的現象。新出臺的意見開闊了新的視野，要求不僅要研究政協自身的“小理論”，還要研究“四個全面”“五大建設”的“大理論”。二是強調政協理論研究隊伍要由“以機關干部為主”向“以委員為主”轉變，形成一支以政協委員為主體的理論研究隊伍。目前，全國政協已初步建立146人的委員理論研究專家庫，244人的機關干部理論研究人才庫，并準備將委員參加理論研究情況納入委員履職評價體系。三是提高理論研究的頻次。全國政協建立了三個機制：一是主席會議成員務虛會；二是建立經常性理論研究機制，以課題方式開展，以理論研究會理事為主體，鼓勵地方政協參與；三是機制性理論研討活動，以每季度舉行一次研討會的方式安排，每次聚焦一個主題交流理論研究成果。

要發揚優良傳統，牢記政治責任，提高履職水平，把實干、責任、擔當書寫在推進中國式現代化新征程上

三是聚焦中國式現代化目標任務獻計出力。這是全國政協工作的重點，報告為此提出了三項具體舉措：要重調研、勤調研、善調研；要開展有根有據的深度協商互動；要把握協商式監督定位，助推中央有關重大決策部署落實。

“抓實經常性工作”，這句話經常講，但列為一個標題專門在常委會工作報告中講還是第一次。什么是政協經常性工作？是指大會閉會期間政協所開展的工作，主要有調研視察、提案、社情民意信息、會議發言等。目前，政協開展經常性工作數量是很大的。比如，過去一年，全國政協黨組成員領題調研、主席會議成員專題研究和專門委員會調研視察考察等共138項，這意味著平均每兩天就要組織一次調研視察考察活動；舉行各類協商活動94場次，平均每周2次；收到提案5621件，1982名委員參與提案，也就是近90%的委員提交了提案；1154名委員報送信息7421篇，即一半以上的委員反映了社情民意信息；全國政協委員共開展6806項聯系界別群眾活動，平均每位委員參加了3項……這些都說明，政協的工作是飽滿的，委員是努力的。但現在的問題還是質量不高。作為專門協商機構，要專出質量、專出水平、專出特色，要為推進中國式現代化作出貢獻。提高“貢獻率”，應該也必須成為檢驗政協工作成效的一個重要標準。

在人民政協歷史上，通過專題調研、運用提案信息等為國家發展獻計出力的例子有很多。例如，20世紀80年代初，國家提出建設三峽工程，但爭議不少。1985年3月，全國政協六屆三次會議期間，167名委員單獨或聯合提出17件提案，建議緩上三峽工程。全國政協為此成立調研組，進行近40天調研，召開40多場座談會，參與的委員和專家有400多人，最后形成了一個總報告，6個關于投資、防洪、航行、發電等情況的分報告。在水電部的指導下，圍繞有爭議的問題成立了由412位專家組成的14個專家組。在8個多月的調研論證過程中，爭論之激烈在此前新中國決策史上前所未有。著名水利專家潘家錚說：“有人問，誰對三峽工程貢獻最大？那些反對三峽工程的人對三峽工程的貢獻最大。”三峽總工程師張超然也說：“這些反對意見對于三峽工程的建設也是十分有益的，它使我們的施工更注重科學論證、更加完善。”

另外，還有武陵山區扶貧的例子。2004年，時任全國政協民宗委主任鈕茂生帶隊調研民族地區發展問題。他們在重慶朝天門碼頭與“棒棒軍”聊天時，偶然聽一個“棒棒軍”說：“要說窮，我家鄉秀水才是真正窮。”當地有句話說，“養兒養女不用教，酉秀黔彭走一遭。”隨后，調研組來到了位于四省市交界，集革命老區、民族地區、貧困地區于一體的武陵山區。調研組發現，武陵山區的窮，是連片的窮，單項的扶貧措施不能解決問題。后來，全國政協民宗委牽頭，連續十多年召開協商座談會，并提出“集中連片扶貧”的概念，被原國務院扶貧辦采納，這才有了后來全國14個集中連片特困地區的扶貧，武陵山區的發展也上升為國家戰略。這樣的例子還有很多。2019年，全國政協評選出成立70年來100件有影響力重要提案，就是典型代表。我們要發揚優良傳統，牢記政治責任，提高履職水平，把實干、責任、擔當書寫在推進中國式現代化新征程上。

要強化委員主體責任，切實增強聯系界別群眾的思想自覺和行動自覺

四是致力于畫好同心圓。報告提出，人民政協要發揮好統一戰線組織的作用，增強團結聯誼、談心交流等工作實效，深入開展委員聯系界別群眾工作和委員履職“服務為民”活動，不斷提升共識度、拓展團結面。去年，全國政協印發了《關于完善委員聯系界別群眾制度機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。學習好、貫徹好這個《意見》，是我們當前首先要做好的工作。這個《意見》主要回答了三個問題，即：“聯系誰”“聯系什么”“怎么聯系”。

第一，“聯系誰”。明確界別群眾的概念和范圍，是做好委員聯系界別群眾工作的前提和基礎。“政協界別”涵蓋黨派、團體、行業等，包容性很強，是一個統戰概念。“界別群眾”也應該是一個統戰概念，不能簡單等同于人民群眾，其范圍也不是無限擴大、沒有邊界。周恩來同志曾經指出：“統戰工作是以有代表性的人物為對象的，但應該知道，我們所以承認這些人物，是因為他們有群眾。我們所以要做他們的工作，也是要經過這些人物去教育其群眾。”全國政協的文件對“界別群眾”下了定義，界別群眾主要指全國政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，所聯系所代表的，可以帶動和影響的那部分群眾。這里有兩個限制句：委員“所聯系所代表的”“可以帶動和影響的那部分群眾”。我們在實踐中也體會到，這是原則要求，“聯系界別群眾”不可能作十分精細的劃分。委員的界別身份雖然是組織安排的，但找到自己所聯系的界別群眾時，既要考慮自身的界別代表性，還要根據實際去把握。

第二，“聯系什么”。要明確委員聯系界別群眾的工作內容。《意見》指出：委員聯系界別群眾應突出政治性、統戰性，堅持從群眾中來到群眾中去。具體聯系工作以思想引領、聽取意見、反映要求、凝聚共識、增進團結、匯聚力量為主。所謂“從群眾中來”，主要是聽取和反映界別群眾愿望訴求和意見建議。“到群眾中去”，主要是向界別群眾宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，黨和國家的大政方針，決策部署以及本領域的相關政策等。同時，要堅持服務群眾辦實事。一方面，政協委員應立足本職崗位、力所能及地為界別群眾做好事、辦實事；另一方面也要明確，解決群眾生產生活中的具體問題，黨政部門有明確的職責要求，政協委員不能取代包辦，更不能搞成信訪接訪。全國政協已經下發了開展委員履職服務為民活動的文件，提出了開展12項活動，比如科技、教育、衛生、文化下鄉等活動。目的是發揮委員專長和優勢，在力所能及的范圍內為群眾辦實事。組織這些活動的原則是，既盡力而為，又量力而行。

第三，“怎么聯系”。這就是要明確委員聯系界別群眾的方式和途徑。《意見》強調，要以制度機制建設為重點，把委員聯系界別群眾貫穿政協的履職工作之中，增強聯系的深入度和有效性。要強化委員主體責任，切實增強聯系界別群眾的思想自覺和行動自覺。就具體形式來說，這些年來全國政協有很多探索和好的做法。

一是委員“在”政協聯系界別群眾，主要是把這一工作融入政協履職和政協經常性工作之中。（一）通過各種協商活動聯系界別群眾機制；（二）通過視察考察調研了解界別群眾意愿訴求機制；（三）通過提案、大會發言、社情民意信息反映界別群眾意見和建議的機制；（四）通過談心交流聯系界別群眾機制；（五）完善專委會聯系界別委員、開展界別協商活動制度；（六）完善定期走訪、結對聯系、委員接待日和委員線上民情互動等機制；（七）各專委會及時匯總界別群眾思想狀況；（八）通過舉辦界別座談會等方式，建立反映民族、宗教領域社情民意、做好機關工作的機制；（九）完善同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制。

二是面向社會做好委員聯系界別群眾工作。（一）健全宣傳引導界別群眾平臺載體，如委員講堂、委員宣講團、專題講座等；（二）團結引導界別群眾在重大斗爭中發聲表態，支持委員講好中國故事、政協故事；（三）建立網上聯系界別群眾新平臺，走好網上群眾路線；（四）加強同港澳臺僑同胞的團結聯誼；（五）協調各新聞媒體傳播委員聲音；（六）深化委員聯系界別群眾的理論研究；（七）加強與各民主黨派、工商聯和有關社會團體、行業協會的聯系。

（作者系中國人民政協理論研究會副會長，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員 劉佳義）

來源：人民政協報（2024年3月18日03版）